关于传发《安顺市公安机关“云剑-2020”

专项行动工作方案》的通知

安公传发[2020]134号

各县、自治县(区)公安局，直属分局， 局属有关部门:

现将《安顺市公安机关“云剑-2020”专项行动工作方案》传发你们，请结合实际，认真组织实施。

安顺市公安局

2020年5月23日

安顺市公安机关“云剑-2020”

专项行动工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于疫情防控和维护国家安全稳定的系列重要指示精神，全面落实公安部、省公安厅关于“云剑-2020”专项行动的安排部署，按照“坚持高站位、践行新使命、把准大方向、落实总要求”的思路，自2020年4月起至年底，在全市范围内开展以打击治理电信网络诈骗、侦破命案攻坚、打击整治民族资产解冻类诈骗、地域性职业犯罪整治、体系化打击传统盗抢骗犯罪和刑事技术三项破案会战为主要内容的“云剑-2020”专项行动，为全市按时高质量打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划圆满收官创造安全稳定的政治社会环境。现制定工作方案如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总体国家安全观和以人民为中心的发展思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握常态化疫情防控下刑事犯罪新变化，及时调整打击对策，坚持以新技术新手段为支撑、以大数据智能应用为牵引，一手抓常态化疫情防控、一手抓打击犯罪，立足当前、着眼长远，攻坚克难、改革创新，为全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务创造安全稳定的政治社会环境。

二、任务目标

在统筹推进打击各类犯罪的基础上，重点打击治理电信网络诈骗犯罪，坚决遏制电信网络新型犯罪上升势头;开展命案积案攻坚，最大限度侦破命案积案;开展打击民族资产解冻类诈骗犯罪，坚决防止民族资产解冻类诈骗参与人员规模化进京聚集;开展地域性职业犯罪整治，减少外流犯罪;开展传统盗抢骗犯罪的体系化打击，提高起诉增长率和重刑率;开展刑事技术三项破案会战，充分发挥科技手段破案的重要作用。积极回应人民群众期待，全力服务疫情防控工作大局，有效维护社会大局稳定。

各县(区)公安机关要向党委、政府汇报专项行动工作，争取党委、政府的支持，主动与政府其他职能部门共同对专项行动进行分析研究，精心制定工作方案;刑侦部门作为专项行动的主要责任单位，分管局领导为第一责任人，全面部署落实专项行动各项工作;网安、技侦、情报部门要主动出击、捆绑作战、深度融合，为案件侦查提供有力技术支撑，明确一名领导作为专项行动责任人;治安部门负责开展重点场所、重点部位和重点人员的排查，通过流动人口管理、户籍管理等工作提供犯罪线索;经侦部门要对专项行动中资金查控进行支撑;禁毒部门要对禁毒大扫除工作发现的命案在逃、涉诈人员及线索主动推送;监管部门要在看守所、拘留所、戒毒所等监管场所内启发和敦促被羁押人员主动坦白检举犯罪线索;交警、特巡警部门要积极开展犯罪嫌疑人的追捕堵截和查控工作，及时控制街面、交通要道和交通工具，力争抓获现行;法制部门要积极主动参与重大疑难复杂案件和新型违法犯罪的研究，提供有力的法律支持;出入境部门要加强对境外回流人员的入境审查，对涉诈人员注销证件或限制出境。督察部门要对在专项行动过程中弄虚作假、玩忽职守、贻误战机导致案件久侦不破的，实行责任倒查;宣传部门要开展宣传活动，增强人民群众对电信诈骗、民族资产解冻类诈骗犯罪的识别意识和防范能力。警保部门负责侦破专项行动办案车辆、技术耗材、办案等经费的保障。

三、工作措施

(一)打击电信网络诈骗犯罪。坚持“立足境内、精准研判、精确打击、全面防范”原则，全面落实各项打击治理措施，坚决遏制案件高发反弹势头。一是全面调整打击模式。深入推进“长城2号”专项行动和“5.10”专案行动。立足境内打境外，整合优势资源，将“抓金主、打平台、断资金、控人员”作为专项行动重点来抓。除被公安部、省公安厅列为督办的案件以外，市局将今年以来发生损失重大的案件列为市局督办案件，进行统一督导。二是全面落实快打机制。各县(区)对上级公安机关推送的涉案手机、微信、QQ、银行账户、支付账户、多卡宝、GOIP设备等线索，要迅速落地核查，开展定点清除，百条线索抓获人数在60人以上。三是全面组织类案攻坚。对贷款、刷单、“杀猪盘”、冒充客服退款等4类高发类案开展全面分析研判，适时组织专案侦查，按照集群战役线索层报机制，统一研判、集中抓捕收网。四是全面打击黑灰产犯罪链条。对非法买卖对公账户、电话卡、银行卡和网络账号等违法犯罪开展集群战役，深挖幕后黑手、斩断犯罪链条、堵住犯罪源头。五是全面加强预警劝阻、技术反制、宣传防范工作。对平台推送的预警线索要逐一劝阻到位。紧跟犯罪手法变化，及时升级技术手段和拦截措施，丰富网络端拦截手段，确保在与犯罪分子的技术对抗中始终占据优势。多渠道多手段开展宣传防范，提高人民群众反诈意识。六是严格管控涉诈重点人员。推动落实党委政府主体责任，切实将国务院联席办下发的涉及我市前科人员和高危人员管控到位，全部排查和采集信息，严防外溢至周边国家和缅北地区作案。各地对境外回流人员要加强入境审查，及时查获违法犯罪人员，并配合有关部门防止疫情输入。

(二)开展侦破命案攻坚。全力打好命案现案侦破攻坚战、命案积案侦破攻坚战、命案逃犯追捕攻坚战、命案防控攻坚战“四大战役”，始终保持严打犯罪的高压态势，确保2020年命案发案数不能超过23起;确保2020年现行命案全破，力争破获命案积案16起，实现抓获第一批命案积案目标逃犯中涉及安顺市的7名命案逃犯工作目标。一是全力打好命案防控攻坚战。各县(区)要切实履行职责，把“命案可防”放在与“命案必破”同等重要位置，增强责任感、拿出硬措施、出台新举措，强化组织指挥、方法引领、督导检查，打赢命案防控攻坚战。二是全力打好命案现案侦破攻坚战。对于2020年新发命案，各县(区)要坚决树立“命案必破”理念，坚决落实《贵州省公安机关侦破命案工作机制》、《贵州省公安机关强化命案侦破提升办案质量六条措施》，各警种、各部门各司其职、信息共享、通力协作、合力攻坚，打好整体战、合成战，确保2020年现行命案全破。三是全力打好命案积案侦破攻坚战。各县(区)要认真组织命案积案涉案物证和电讯信息的复核复检;积极开展清理完善未知名尸体和疑似被侵害失踪人员信息工作。尤其针对省厅挂牌督办涉及安顺市的三起疑难命案积案(西秀区“2018.2.25”故意杀人案、镇宁县“2016.8.23”故意杀人案、普定县“1998.7.3”故意杀人案)，要组织专人全力开展攻坚。四是全力打好命案逃犯追捕攻坚战。针对公安部第一批目标逃犯中涉及安顺市的逃犯，各县(区)要切实落实命案逃犯“五个一”的追捕工作要求、全力收集命案逃犯情报信息、积极使用传统的追逃措施和方法、大力应用大数据和科学技术手段发现命案线索，一抓到底。

(三)打击民族资产解冻类诈骗犯罪。各县(区)公安机关要按专项行动要求至少侦办1起民族资产解冻类诈骗案件。一是强化破案攻坚。对本地重点人员的信息流、通讯流、资金流开展研判分析，挖掘案件线索，进行落地打击。严格按照高法院、高检院、公安部共同印发的《关于依法惩治民族资产解冻类诈骗及相关犯罪的意见》(公通字〔2019〕25号)依法全链条打击。二是强化教育稳控。对公安部下发的进京人员线索，严格落实教育稳控措施，对重点涉案人员见人建档进行法制宣传教育，发现有进京苗头或倾向的，在做好教育稳控的同时，第一时间先行报告，坚决防止形成规模聚集。

(四)体系化打击传统盗抢骗犯罪。各县(区)公安机关按照“统一组织整体联动，情报主导侦查经营，落地查证固定证据，集中抓捕整体移诉”的要求，力争破获一批案件，摧毁一批犯罪团伙，惩处一批惯犯累犯，实现起诉增长率和重刑率上升的目标。一是加强情报研判。全面梳理本辖区盗抢骗案件情况，充分运用大数据、刑事技术等手段，开展情报研判，并将研判成果及时录入刑专平台;二是强化线索层报。涉及跨市以上跨区域案件线索要及时上报省厅;本市范围内跨区域案件线索要及时上报市局。三是强化全链条打击。对盗抢骗不仅要破案抓人，还要注重追赃挽损;四是加强检法协调。对系列案件、团伙案件进行指定管辖，协调检、法整体移诉。

(五)开展地域性职业犯罪整治。深入研究查找整治外流犯罪工作中存在的短板和漏洞，采取有针对性的措施，加大打击整治工作力度。西秀区、紫云县要严格按照《贵州省地域性职业犯罪整治标准》开展整治工作，通过整治尽早摘掉省级重点地区帽子。一是积极向党委政府汇报，实现党政统领、政法为主、齐抓共管、乡镇街道落实的综合治理新格局。二是严打外流犯罪。以扫黑除恶专项斗争为牵引，把解决当前本地外流犯罪突出治安问题与涉黑、涉恶类犯罪紧密结合起来，通过深挖线索，坚决铲除外流犯罪滋生土壤，坚持扫黑与治乱并举，坚持整治与管理同步;加强治安混乱地区管理和整治;加大追逃工作力度，网上在逃人员抓获率达到80%以上。三是加强双向动态管控。开展进镇入村清查行动，做到户不漏人，见人建档;对本地高危人员开展不间断摸排，建立高危人员数据库、重点地区犯罪人员DNA-Y数据库，加强与流入地公安机关协作。四是完善工作机制。完善源头外派工作组机制;完善特殊群体收押工作机制;完善省外联合打击外流犯罪工作机制;完善省内区域协作警种联动的合成作战机制。

(六)深入推进刑事技术三项会战。按照公安部部署要求，继续开展刑事技术指纹、DNA、人像三项会战。一是深化对刑事技术八大专业信息系统的关联应用。实现刑事技术资源平台和应用平台自动比对、研判串并的信息化实战应用格局。二是强力推进现场勘查统勘制。由专业技术人员勘查全部现场，全面提高现场勘查质量。三是加大刑事技术信息数据采集和实战应用。规范现场勘验信息系统、指纹自动识别系统、DNA数据库、Y-STR数据库、人像自动识别系统、足迹系统、现场基站信息采集系统、刑事技术网上作战平台、实验室管理系统、声纹和虹膜数据库的采集，强化关联比对、串并分析实现实战应用。四是实现刑事技术“六快”机制。在刑事技术工作中实现“快勘、快采、快检，快录、快比、快返”，提高刑事技术工作整体效能。

四、工作要求

(一)加强组织领导。市局成立云剑-2020专项行动领导小组，市局党委副书记、常务副局长李斌任组长，刑侦支队政委方志坚任副组长，指挥中心、政治部、治安支队、经侦支队、禁毒支队、网安支队、技侦支队、监管支队、法制支队、出入境管理支队、警保处、督察支队、交警支队、特巡警支队为成员单位。领导小组办公室设在市局刑侦支队，方志坚同志兼任办公室主任。各县(区)公安机关参照市局成立专项行动领导小组和工作专班，统筹推进专项行动。

(二)统筹好疫情防控和打击犯罪工作。各县(区)要在党委、政府领导下，保持清醒头脑、树立底线思维，坚持在常态化疫情防控中推进行动各项措施落实，确保专项行动顺利有序推进。要密切关注疫情形势变化，科学研判分析，有针对性地适时调整对策措施，确保专项行动取得实效。

(三)强化协作配合。各(区)要牢固树立全国“一盘棋”思想，服从命令、听从指挥、立足本地、支撑全国，最大限度发挥好整体作战优势。各警种部门要充分发挥职能优势，密切配合、通力协作，整合资源、合成作战，切实形成工作合力，最大限度提高打击效能。

(四)强化督导考核。“云剑-2020”专项行动已纳入市局对各县(区)的目标绩效考核，市局将结合目标绩效工作定期进行通报，强化调度，对工作成绩突出的单位和个人及时表彰奖励，对进展不利、战果不明显、任务完不成的单位，进行重点约谈、通报批评。