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安顺市人民政府办公室关于印发安顺市2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知


发布时间: 2020-08-25 08:56 |专栏:政策法规

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公开期限: 长期公开 公开方式: 主动公开
来  源: 市政府办 生成日期: 2020-08-25
文  号: 安府办函〔2020〕56号 是否有效:
名  称: 安顺市人民政府办公室关于印发安顺市2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知


各县、自治县、区人民政府(管委会),市政府各工作部门、各直属事业单位,省在安单位:

经市人民政府同意,现将《安顺市2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。

2020年8月20日

(此件公开发布)

安顺市2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点

为贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署,推动政府治理体系和治理能力现代化,持续激发市场主体活力和社会创造力,现就2020年深化“放管服”改革优化营商环境做如下安排。

一、持续深化行政审批制度改革

1.精简行政权力事项。按照国务院、省政府取消下放行政权力决定,做好事项对应取消、下放和承接,调整市直部门权力清单。清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认证等行政管理措施,整治变相审批。(牵头单位:市政府办公室、市司法局、市政府政务服务中心;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

2.加快工程建设项目审批制度改革。开展工程建设项目全流程审批事项清理。全面推行“互联网+工程审批”,推行联合验收、联合审图、区域评估、告知承诺等制度,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。(牵头单位:市住房城乡建设局、市自然资源局、市发展改革委、市政府政务服务中心;责任单位:市交通运输局、市水务局、市大数据局、市人防办、安顺供电局等市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

3.优化企业资质资格管理。对工程建设等领域企业资质全面推行告知承诺管理,推进企业资质办理等“一网通办”。强化个人执业资格管理,加大执业责任追究力度。全面放开外资建筑业企业承揽业务范围。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市交通运输局、市水务局、市政府政务服务中心等市相关单位)

4.深化规划用地审批改革。深化规划用地“多审合一、多证合一”改革,合并规划选址和用地预审,合并建设用地规划许可和用地批准,推进“多测合一、多验合一”,进一步压减建设项目规划用地审批材料。在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域,土地供应环节不再就区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项对市场主体进行单独评估。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

5.推进投资审批制度改革。全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理、投资项目线上核准。全面开展投资审批合法性审查,清理取消一批无法定依据的审批事项和“红头文件”,严格落实国家出台的投资审批事项清单。推进重大项目投资决策并联审批,推进投资项目承诺制改革,实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。开展投资“堵点”疏解治理专项行动。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

6.优化环评审批。严格执行《建设项目环境影响评价分类管理名录》,按照生态环境部环评审批正面清单要求,对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等项目,豁免项目环评手续办理,不再填报环境影响登记表。拓展环评报告承诺制审批改革试点。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

二、持续优化营商环境

7.大力开展营商环境指标优化提升。强化《优化营商环境条例》宣传培训,2020年8月底前完成对不符合《优化营商环境条例》的规章、规范性文件清理修订。开展第三方评估发现的营商环境突出问题整治优化提升,围绕短板建立重点改革任务台账,开展业务培训,分类加强行业指导,完善工作机制,最大限度减环节、减材料、减时间、减成本,组织做好营商环境评估工作。(牵头单位:市投资促进局、市司法局;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

8.严格落实负面清单制度。全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。全面落实外资准入负面清单,推进教育、医疗、文化等领域开放进程。(牵头单位:市发展改革委、市商务局;责任单位:市教育局、市卫生健康局、市文化广电旅游局等市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

9.全面落实公平竞争审查制度。全面清理2019年12月31日前出台的针对行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营、外资企业设置的歧视性政策措施,公开清理结果。(牵头单位:市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市司法局、市商务局;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

10.优化办税服务。探索“财税一体化”,实现企业财务报表与税务申报表数据自动转换,推动纳税人线上“一表申请”“一键报税”,提供发票配送上门服务。将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时间压缩至10个工作日内,增值税小规模纳税人和其他纳税人一般流程办理时间压缩至5个工作日内。制定“最多跑一次”办税事项清单,发布办税指南。(牵头单位:市税务局;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

11.规范行业协会商会收费。全面清理取消行业协会商会违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等,并限期退还违法所得,对行业协会商会乱收费自查自纠情况开展抽查检查。(牵头单位:市发展改革委、市市场监管局、市民政局;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

12.降低企业运行成本。加大清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款力度,督促拖欠主体对每笔账款制定偿还措施和办法,逐月推动落实。落实减税降费政策,进一步减轻企业税费负担。(牵头单位:市工业和信息化局、市税务局;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

13.加大政府失信行为治理力度。建立政府失信责任追溯和承担机制,对企业因国家、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失,依法予以补偿。开展涉政府产权纠纷问题专项治理,推动解决一批社会反映强烈的问题。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

14.开展工程项目招投标营商环境专项整治。全面清理涉及地域、行业和所有制歧视的不合理规定,集中曝光一批在工程项目招投标和政府采购领域不合理限制或排斥潜在投标人和供应商的违法违规行为。推动国库支付系统与政府采购平台对接,加快与采购合同相关的资质支付进度。(牵头单位:市发展改革委、市财政局;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

三、持续激励创业创新

15.深化职业资格管理制度改革。贯彻落实职业技能等级制度和技能人才评价体系政策,推进技能人才队伍建设。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市相关单位)

16.放宽服务业准入。以文化、医疗、教育等领域为重点,进一步放宽服务业市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、经营场所、经营范围等,全面清理在卫生、安保、质检、消防等领域设置得不合理经营条件,取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市文化广电旅游局、市卫生健康局、市教育局、市公安局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市消防救援支队等相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

17.降低企业融资成本。进一步加大“中小企业创业贷”投贷力度,加大金融服务实体经济综合平台推广力度,解决中小微企业融资难题。规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资过程中的附加费用。(牵头单位:市工业和信息化局、人民银行安顺中心支行、安顺银保监分局;责任单位:市金融工作办公室等相关单位)

18.赋予科研机构和人员更大自主权。积极争取省级科研项目经费使用“包干制”试点项目在我市实施,指导相关单位加快完善内部管理。深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革,制定出台我市改革实施方案。进一步扩大中小学办学等自主权。(牵头单位:市科技局、市发展改革委、市教育局、市财政局;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

19.探索实施包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式,留足发展空间,同时坚守质量和安全底线,分类量身定制包容审慎监管的规则、标准和政策措施。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

四、持续深化商事制度改革

20.推进商事制度落实。推动“证照分离”改革全覆盖,将涉企经营许可事项全部纳入改革范围。精简优化工业产品生产领域的行政许可管理措施,全面承接国家、省下放的重要工业产品生产许可。加强强制性产品认证监管。严格按照资质审批承诺时限,依法为检验检测机构办理资质审批。(牵头单位:市市场监管局、市司法局;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

21.优化企业登记。按照省部署,推动实现开办企业全流程网办,确保全市企业设立登记时间压缩至2个工作日。推进电子营业执照作为企业开办、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。对于被终止简易注销登记的企业,允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。将原用工登记和社保登记合并为就业参保登记1个环节,企业网上一步办结。(牵头单位:市市场监管局、市人力资源社会保障局、市医保局;责任单位:人行安顺中心支行等市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

22.强化“双随机、一公开”监管。将随机抽查与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,合理安排检查频次。市场监管领域实现相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,联合“双随机、一公开”监管常态化,双随机抽查覆盖企业比例达3%。加强对药品集中采购和使用试点中标市内企业品种的日常监管、产品抽验和不良反应监测,督促企业落实主体责任。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

23.加强信用监管。出台重点领域诚信管理办法或失信联合惩戒对象名单管理办法。以统一社会信用代码为标识,依法公开信用信息,为社会公众提供便捷高效的信用查询服务。行政许可和行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。把市场主体参与公共资源交易活动的信用信息归集到全国信用信息共享平台(贵州安顺)、贵州省公共资源交易云和全省公共信用政务服务库,依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。将适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系,实行目录管理。(牵头单位:市发展改革委、市市场监管局、市政府政务服务中心、市公共资源交易中心;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

24.加强行政执法监督。严格落实案例指导制度,加强对行政处罚、行政强制事项监管,最大限度减少不必要执法事项和检查频次,推进执法结果共享互认。规范执法自由裁量权,清理规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。基本实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。(牵头单位:市司法局;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

25.推进“互联网+监管”。依托“互联网+监管”系统,加快归集共享各类监管数据,建立完善相关风险预警模型,加强监管对象信用分类,支撑新型监管机制建设,提高监管的精准性和有效性。(牵头单位:市市场监管局、市政府政务服务中心;责任单位:市大数据局等相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

五、持续提升政府服务效能

26.实施“全省通办、一次办成”改革。2020年7月实现“全省通办”事项异地收件、远程受理,  2020年12月实现异地受理、远程办理。(牵头单位:市政府政务服务中心、市大数据局;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

27.推动政务服务平台互联互通。按照省部署,实现贵州政务服务网与工程建设项目、公安政务服务、不动产登记、公积金、社保等重要业务系统用户统一、入口统一、数据共享、业务协同。市县政务服务事项网上可办率达100%。(牵头单位:市政府政务服务中心、市大数据局;责任单位:市住房城乡建设局、市公安局、市自然资源局、市住房公积金管理中心、市人力资源社会保障局等市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

28.推进政务服务平台建设。对办件量少、业务简单的自建系统一律取消,确需新建审批系统的,一律在一体化在线政务服务平台上扩展建设。将自行开发的移动办事端整合到政务服务移动端,新增市场监管、交通运输、人社、税务、教育、医疗、户籍、生育等移动办理事项100项。梳理政务服务移动端办事清单,50%以上高频服务事项实现移动端办理。(牵头单位:市大数据局、市政府政务服务中心;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

29.持续开展减证便民行动。编制公布我市确需保留的证明事项清单,全面推广证明事项告知承诺制。探索推进“一照通办”“一证通办”,梳理企业、个人全生命周期重要事项,以营业执照、居民身份证为依托,实现信息一次采集、部门共享。(牵头单位:市司法局、市市场监管局;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

30.优化水电气服务。全面清理取消水电气等公用事业单位不合理收费和证明事项,对确需保留的收费事项实行清单公示。优化水电气涉及的占掘路审批流程,大力推行并联审批,探索实行接入工程告知承诺制。提供低压小微企业接电“三零”服务和用电报装“一次都不跑”服务,取消低压小微企业用户外部接电工程费用。将办理电力用户用电业务平均时间压减到35个工作日以内。将水汽设施报装提前到施工许可证核发后办理。(牵头单位:市住房城乡建设局、市司法局、市水务局、市发展改革委、安顺供电局;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

31.全面实施“互联网+不动产登记”。推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”,线下“一窗受理、并行办理”。将不动产登记办理环节压减到3个以内,涉税类不动产登记业务办理材料压减为10份。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市公安局、市住房城乡建设局、市司法局、市民政局、市市场监管局、市税务局等相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

32.推广“互联网+公证”服务。加快推广电子公证书、在线电子证据保全保管、债权文书网上赋予强制执行效力、海外远程视频公证服务等技术,实现公证服务“最多跑一次”。全面推行公证事项证明材料清单制度,规范公证服务收费,深化事业体制公证机构改革。(牵头单位:市司法局;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

33.推进“互联网+”与公共服务融合发展。推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、家政等领域深度融合发展,加强服务业标准与认证体系建设,提高优质公共服务资源辐射范围。增加普惠性托育服务供给,促进婴幼儿照护服务标准化、规范化发展。探索开展公立教育和医疗机构的学费、住宿费、诊费、住院费、医药费等移动支付服务。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市教育局、市民政局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康局等相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

34.优化社保服务。推动养老保险转移接续业务网上办理。减少养老保险关系转移参保缴费凭证环节,参保人直接至新参保地社保机构即可办理养老保险关系转移。基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院能直接结算。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市医保局及各县〔区〕政府〔管委会〕)

35.提升住房公积金服务水平。推行住房公积金单位登记开户、单位信息变更、缴存业务全程网上办。住房公积金归集业务在市辖区内“通缴通取”。(牵头单位:市住房公积金管理中心;责任单位:市相关单位及各县〔区〕政府〔管委会〕)

36.推动“文化旅游+大数据”深度融合。推进“贵州全域旅游数字化升级项目”落地实施。深入推进5G创新融合发展,大力推动智慧旅游景区、智慧文旅企业建设。(牵头单位:市文化广电旅游局;责任单位:市大数据局等相关单位)

 六、强化工作保障

37.主动担当作为。牵头单位要聚焦改革任务,形成市区县联动、部门协同、高效协作的工作合力。责任单位要积极配合牵头单位做好相关工作。市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组(以下简称市协调小组)办公室专题组、保障组组长单位要结合工作职责,强化统筹调度,协调解决改革推进中存在的问题,对涌现出的经验做法和典型案例要及时总结推广。

38.狠抓任务落实。市协调小组办公室要对各项改革任务推进情况实施台账化管理,按月调度各改革任务落实进度。各牵头单位、责任单位在完成规定改革任务基础上,要自我加压,进一步减环节、减材料、减时间、减成本,持续深入推进“放管服”改革。各牵头单位于每月25日前向市协调小组办公室报送工作落实情况,各县(区)政府(管委会)按季度报送工作落实情况。

39.强化督查考核。建立“放管服”改革考核机制,列入全市目标管理绩效考评。市协调小组办公室综合组、督查组要将各项改革任务落实情况作为督查重点,对不按时报送工作情况、工作进展缓慢、敷衍塞责、延误改革的要督促整改,严肃问责。