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省发展改革委关于印发《贵州省发展和改革委员会2019年法治机关建设工作要点》 的通知(黔发改法规〔2019﹞540号)


发布时间: 2019-06-18 09:05 |专栏:政策法规

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公开期限: 长期公开 公开方式: 主动公开
来  源: 省发展改革委 生成日期: 2019-06-18
文  号: 黔发改法规[2019] 540号 是否有效:
名  称: 省发展改革委关于印发《贵州省发展和改革委员会2019年法治机关建设工作要点》 的通知(黔发改法规〔2019﹞540号)


省发展改革委关于印发《贵州省发展和改革委员会2019年法治机关建设工作要点》的通知

黔发改法规[2019] 540号

委机关各处(室)、中心:

为深入推进我委法治机关建设,落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,根据《贵州省2019年法治政府建设工作要点》《中共贵州省委全面依法治省委员会2019年工作要点》,结合我委工作实际,制定了《贵州省发展和改革委员会2019年法治机关建设工作要点》,现予印发。请认真贯彻执行。

贵州省发展和改革委员会

2019年6月17日

 

贵州省发展和改革委员会2019年法治机关建设工作要点

为深入推进我委法治机关建设,落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《贵州省2019年法治政府建设工作要点》要求,结合我委工作实际,现将2019年法治机关建设工作安排如下。

一、依法全面履行政府职能 

1.深化行政审批制度改革。按照国家和省统一安排部署,对现有审批和许可事项逐一深入论证,除关系国家安全和重大公共利益等的项目外,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放,市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。(责任处室:各处室按职责分工分别负责)

2.完善清单动态管理机制。进一步加强权力清单、责任清单、公共服务事项清单、行政执法事项清单、监管事项、随机抽查事项目录清单动态管理。根据省审改办统一部署,对行政审批中介服务事项清单动态调整和管理。实行全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。(责任处室:政策法规处、固定资产投资处、体改处等按职责分工分别负责)

3.切实转变政府职能。完善市场决定价格机制,做好政府定价目录动态管理相关工作。(责任处室:收费管理处等按职责分工分别负责)

4.加强监管。创新监管理念和方式,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强社会信用体系建设,建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。(责任处室:各处室按职责分工分别负责)

5.优化公共服务。优化提升委政务服务窗口“一站式”功能,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。深化证明事项清理工作,对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。规范审批服务事项运行流程,完善并严格落实“网上办理、当场办理、就近办理、便民化、限时办理、从严监管、承诺办理”等七张服务事项清单。(责任处室:委驻政务服务窗口等按职责分工分别负责)

二、完善依法行政制度体系

6.完善行政立法体制机制。科学制定行政立法年度计划,及时向省政府法制办、省人大报送立法计划。完善处室立法主导,有关部门参加,人民团体、专家学者、企事业单位、人大代表、政协委员和人民群众共同参与的立法工作机制。(责任处室:政策法规处等按职责分工分别负责)

7.加强重点领域政府立法。围绕党中央、国务院和全省重大决策部署,突出服务全省大扶贫大数据大生态三大战略行动和国家大数据综合试验区、生态文明试验区、内陆开放型经济试验区建设需要,切实做好相关立法工作。(责任处室:高技处、资源节约和环境保护处、内陆开放处等按职责分工分别负责)

8.坚持立法和改革决策相衔接。按照轻重缓急,分批做好机构改革涉及的地方性法规和政府规章清理修改工作,严格政府规章备案审查。(责任处室:政策法规处等按职责分工分别负责)

9.加强规范性文件监督管理。全面推行行政规范性文件合法性审核机制,严格违法制发规范性文件责任追究。严格按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》(省政府令第152号)的要求,严格行政规范性文件制定程序,落实好行政规范性文件统一登记编号、统一备案制度。(责任处室:政策法规处等按职责分工分别负责)

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

10.加强行政决策制度建设。抓好落实《贵州省发展改革委重大执法决定法制审核规定》,重大执法决定未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。加强重大决策合法性审查工作,重大决策未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交委主任办公会讨论。(责任处室:各处室按职责分工分别负责)

11.完善行政决策论证评估机制。按照国家和省行政决策专家论证评估的安排部署,完善部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制,把风险评估结果作为决策的重要依据。探索制定行政决策执行纠偏制度,完善重大行政决策后评估工作机制。(责任处室:各处室按职责分工分别负责)

12.深入推进法律顾问制度。充分发挥法律顾问在科学决策、依法行政、矛盾化解、风险评估、合法性审查等方面的作用,把法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。(责任处室:政策法规处等按职责分工分别负责)

四、坚持严格规范公正文明执法

13.完善行政执法程序。严格规范公正文明执法,规范行政自由裁量权,对具有裁量幅度的行政执法事项进行梳理,细化、量化行政裁量标准向社会公布实施,并根据执法依据修订的情况实行动态调整。认真落实《省发展改革委行政执法与刑事司法衔接工作办法(试行)》,进一步健全完善行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序。(责任处室:各处室按职责分工分别负责)

14.创新行政执法方式。制定我委全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的办法,全面推行行政执法“三项制度”。(责任处室:政策法规处)

15.加强行政执法监督。认真贯彻落实《贵州省行政执法监督办法》(省政府令第179号),严格确定执法人员的执法责任,加强行政执法监督,落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究。深入开展行政执法案卷评查,加强典型行政执法案例宣传。(责任处室:政策法规处等按职责分工分别负责)

16.严格行政执法人员资格管理。开展行政执法人员资格清理,不符合行政执法资格条件的人员不得从事执法。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理。(责任处室:政策法规处)

17.加强行政执法保障。履行行政执法职责所需经费纳入部门预算,保证执法费用足额支付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。(责任处室:办公室等按职责分工分别负责)

五、强化对行政权力的制约和监督

18.健全行政权力运行制约和监督体系。完善行政权力运行流程图动态调整,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,确保按照法定权限和程序行使权力。健全政务诚信约束和问责,把政务履约和守诺服务纳入绩效评价体系。(责任处室:各处室按职责分工分别负责)

19.自觉接受监督。自觉接受人大、政协监督,按规定向政协定期通报有关情况,为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。自觉接受纪委监察委监督,确保廉政建设各项任务落实。认真贯彻行政诉讼法,做好行政应诉相关工作,依法执行人民法院生效裁判。健全行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。(责任处室:各处室按职责分工分别负责)

20.加强内部监督。完善内部层级监督,建立健全常态化、长效化监督制度。(责任处室:各处室按职责分工分别负责)

21.全面推进政务公开。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》,完善政府信息公开制度,拓宽信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容,推进决策、执行、管理、服务、结果和重点领域信息的公开。认真执行省政府新闻发布工作办法,完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。依法及时办理公民、法人或者其他组织根据自身需要提出的政府信息公开申请。(责任处室:办公室、综合处等按职责分工分别负责)

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

22.健全行政纠纷化解机制。完善行政调解、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷化解机制。抓好落实《贵州省发展改革委行政调解制度》,规范行政调解程序。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。(责任处室:各处室按职责分工分别负责)

23.加强行政复议和行政应诉工作。积极配合省行政复议办做好行政复议案件移送和答复工作,畅通行政复议渠道。认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(黔府办发〔2016〕54号),探索建立行政应诉败诉分析通报和自查整改制度,进一步提高行政应诉质量。(责任处室:政策法规处等按职责分工分别负责)

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

24.加强法治教育培训。组织开展分层次、全覆盖的学习培训活动,确保全面依法治国新理念新思想新战略落地生根、取得实效。大力弘扬宪法精神,大力弘扬社会主义法治精神,带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。完善学法制度,举办一期领导干部法治专题培训班,两期法治专题讲座。充分运用贵州省国家工作人员学法用法考试平台、“黔微普法”微信公众号等加强法治教育宣传培训,组织好机关工作人员普法学法用法考试,推动国家工作人员学法用法常态化、规范化。(责任处室:政策法规处等按职责分工分别负责)

25.完善法治能力考查测试制度。认真落实《贵州省发展改革委工作人员法治能力考查测试制度》,加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。依法组织新任命国家工作人员进行宪法宣誓。(责任处室:政策法规处等按职责分工分别负责)

八、健全组织保障和落实机制

26.自觉接受委党组的领导。谋划和落实好推进依法行政、建设法治机关的各项任务。召开一次法治机关建设工作会议,出台年度法治机关工作要点。委党组会议至少听取两次依法行政工作汇报,及时解决存在的突出问题。委法制机构主动及时向委党组报告法治机关建设中的重大问题,及时提请委党组研究并消除制约法治机关建设的体制机制障碍。(责任处室:政策法规处等按职责分工分别负责)

27.落实第一责任人责任。委主要负责人要严格履行推进法治建设第一责任人职责,加强对法治机关建设的组织领导,制定工作规划和年度工作计划,为推进法治建设提供保障、创造条件。每年第一季度向省政府法制办、国家发改委报告上一年度法治机关建设情况,并在委门户网站上向社会公开。(责任处室:政策法规处等按职责分工分别负责)

28.强化考核评价和督促检查。将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,并纳入年度绩效目标考核指标体系,单独进行考核。加强依法行政工作考核,根据省政府统一安排,科学设定考核指标。对工作不力、问题较多以及依法办事、依法行政考核落后的,及时约谈、责令整改、通报批评。(责任处室:政策法规处等按职责分工分别负责)

29.加强法制机构建设。充分发挥法制机构在推进依法行政、法治机关建设方面的组织协调和督促指导作用。加强对法制机构工作人员的业务培训和任职交流,在同等条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强委公职律师申报、备案及培训工作。(责任处室:人事处等按职责分工分别负责)