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中共安顺市委关于制定安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议


发布时间: 2021-03-11 09:51 |专栏:信用动态

中共安顺市委认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会精神,结合安顺实际,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、“十三五”时期我市经济社会发展取得显著成就

“十三五”时期,面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势,在中央、省委的坚强领导下,市委团结带领全市各族人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣建设富美安顺目标,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,打好三大攻坚战,推进三大战略行动,经济社会发展取得显著成绩,“十三五”规划目标任务即将完成,与全国全省同步全面建成小康社会胜利在望,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

五年来,我们凝心聚力、攻坚克难,干成了事关全局、影响深远的四件大事。一是撕掉千百年来的绝对贫困标签。6个贫困县全部摘帽,569个贫困村全部出列,54.58万贫困人口全部脱贫,在黔中大地上书写了脱贫攻坚的精彩篇章。二是战胜百年未遇的新冠肺炎疫情。在全省率先开展交通卡口检测、居住点封闭管理、重点人群核酸检测全覆盖,率先实现复工复产复学,全市300万人口实现零感染,成为疫情防控好、经济恢复好的市州之一。三是开创十年经济快速发展期。经济增速从2010年全省挂末提升到2012年、2013年全省中游,再提升到连续6年全省上游,其中2年位居全省第一。四是形成一批全国全省领先的典型经验。“兵支书”经验得到王沪宁同志、胡春华同志肯定并在全国推广,“塘约经验”得到俞正声同志肯定并在全国推广,“大坝模式”“两转一包”等经验得到省委主要领导同志肯定并在全省推广。

五年来,我们戮力同心、砥砺奋进,推动各项事业实现大提升。一是产业发展大提升。农村产业革命纵深推进,九大农业特色优势产业初具规模,八大百亿级工业产业振兴行动加快推进,以旅游业为重点的现代服务业提质发展,民营经济增加值占GDP比重连续5年位居全省第一。二是基础设施大提升。民航、铁路、公路、水运等交通基础设施建设取得重大进展,全市公路密度位居全省第一,高速公路密度位居全省第二。建成一批大中小型水库,工程性缺水问题逐步解决。新一轮农村电网改造升级提前完成,5G网络实现县县通,30户以上自然村实现有线电视和网络光纤全覆盖。三是城乡面貌大提升。国家新型城镇化综合试点如期完成,探索出“一分三向”“1+N”镇村联动等模式,中心城区框架拓展到100平方公里,县城、小城镇建设步伐加快,美丽乡村不断涌现,常住人口城镇化率达到53.35%,荣获国家卫生城市、国家园林城市。四是生态环境大提升。环境空气质量呈稳定良好态势,森林覆盖率60%,地表水断面水质优良率100%。完成全国城市“双修”试点,开展全国黑臭水体治理示范城市建设,成功创建国家节水型城市、厕所革命先进市。五是改革开放大提升。供给侧结构性改革深入推进,农业农村、财税金融、民主法制、社会治理等领域改革走在全省前列,20多项国家试点示范在安顺落地生根。成功举办国际石材博览会、黄果树飞行大会等活动。安顺高新区升级为国家级高新区并列入省“1+8”开放创新平台,安顺获批国家通用航空产业综合示范区,黔中(安顺)物流园获批国家级示范物流园区。六是民生福祉大提升。持续办好“十件民生实事”,城乡居民人均可支配收入保持快速增长,就业状况持续改善,社会保障体系不断完善,教育、医疗、卫生、文化、体育等社会事业全面发展。再次成功创建全国双拥模范城。重大风险防范化解取得积极成效,平安安顺建设水平不断提升,社会大局和谐稳定,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

五年来,我们保持定力、正风肃纪,政治生态风清气正。全面落实新时代党的建设总要求,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度连年上升,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展,党风政风持续向好。

“十三五”时期取得的成绩来之不易,积累了很多宝贵经验,其中最重要的就是,坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循,坚定不移落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲,坚定不移实施主基调主战略,走出一条具有安顺特色的发展新路。对此,我们必须始终坚持和发扬,按照习近平总书记指引的方向,贯彻省委确定的战略部署,在新征程上再创安顺新辉煌。

二、“十四五”时期我市经济社会发展面临的形势任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标,必须认真研判当前面临的形势,抢抓发展机遇,积极应对挑战,保持战略定力,坚定必胜信心,奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

1.机遇和挑战。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期,我省仍然处于加快发展“黄金期”,但机遇和挑战都有新的发展变化,经济长期向好,继续发展具有多方面的优势和条件。总的来看,大环境对我市发展总体有利,我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势,特别是中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕,为我市后发赶超带来了重大机遇;中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略,为我市对外开放提供了有利条件;我省经济增速连续九年位居全国前三,近三年连续位居第一,人流、物流、资金流、信息流加速集聚,贵阳—贵安—安顺都市圈正在形成,为我市加快发展提供了广阔前景;近年来我市持之以恒抓发展,综合实力不断提升,人民生活日益改善,社会大局和谐稳定,为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。同时,也要清醒地看到,我市发展不平衡不充分问题仍然突出,经济总量较小,人均水平较低;产业支撑不够,创新能力不强,人才支撑不足,改革开放任务仍然艰巨;城乡区域发展不平衡,基础设施、民生保障还存在短板弱项;生态环境、安全生产、防灾减灾、社会治理等领域还存在风险隐患;形式主义、官僚主义还不同程度存在,抓落实的能力还需加强,志存高远、敢为人先、永不言难的精神力量还未充分凝聚。我们要深刻认识错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战,强化问题导向、目标导向、结果导向,强化机遇意识、忧患意识、担当意识,充分调动各方面积极性、主动性、创造性,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,奋力开创“十四五”时期发展新局面。

2.总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十二届历次全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,擦亮军民融合、康养旅游“两张名片”,打造山地特色新型城镇化示范区和乡村振兴“安顺样板”,强化动力保障、民生保障、环境保障,突出项目建设和招商引资,坚定不移走出一条具有安顺特色的高质量发展新路,巩固拓展脱贫攻坚成果,不断实现人民对美好生活的向往,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力续写新时代富美安顺改革发展新篇章。

3.主要目标。“十四五”时期,我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则,奋力实现以下目标。

——经济实力更强。在质量效益明显提升的基础上,保持经济平稳较快增长,力争人均地区生产总值达到全省平均水平。经济结构更加优化,增长潜力充分发挥,新型工业化水平明显提升,现代农业产业体系基本形成,现代服务业迈向中高端水平。打造黔中经济区重要增长极、国际一流山地旅游目的地和国内一流康养旅游目的地。

——城乡环境更美。城乡人居环境持续改善,城乡区域发展协调性明显增强,常住人口城镇化率达到58%左右。生态文明制度体系基本建成,资源能源利用效率大幅提高,绿色经济蓬勃发展,“两江”上游重要生态屏障作用更加凸显。打造山地特色新型城镇化示范区、乡村振兴“安顺样板”。

——人民生活更好。居民收入增长高于经济增长,基本公共服务均等化水平明显提高,教育整体水平进入全省前列,实现更加充分更高质量的就业,基本实现社会养老保险全覆盖,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展,人民生活水平明显提高。

——发展活力更足。全面深化改革深入推进,重点领域和关键环节改革取得决定性突破,创新能力显著增强,营商环境不断优化,市场体系更加健全,市场活力、社会活力充分激发,开放型经济水平不断提升。

——文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。社会文明程度显著提升,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,成功创建全国文明城市。

——治理体系更优。法治政府、法治社会建设取得积极进展,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,平安安顺建设深入推进,治理能力和治理水平进一步提升,人民群众安全感、满意度保持较高水平,建成全省最平安的市州之一。

展望二〇三五年,我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化,建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的富美安顺。经济实力、科技实力大幅跃升,人均地区生产总值达到全国平均水平;基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,建成现代化经济体系;市民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,生态文明建设达到更高水平;社会事业全面进步,基本公共服务、基础设施通达程度全面提升,建成文化强市、教育强市、人才强市、健康安顺;城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展;人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,建成更高水平的平安安顺、法治安顺,基本实现治理体系和治理能力现代化。

三、以发展军民融合为重点大力推进新型工业化,构建高质量发展工业产业体系

坚持走新型工业化道路,把发展经济着力点放在实体经济上,推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大,促进产业集群发展,构建特色鲜明、结构优化、布局合理、配套完善的工业体系,推动产业高端化、绿色化、集约化发展,提高经济质量效益和核心竞争力,擦亮军民融合名片,打造黔中经济区重要增长极。

4.全力壮大工业产业。在加快发展八大重点工业产业的基础上,突出打造以军民融合为重点的高端装备制造业、以生态食品民族医药为重点的特色轻工业、以高效清洁电力为重点的新能源产业三个首位产业。抢抓航空工业打造新时代三线国防战略后方基地的发展机遇,依托安顺高新区、国家通用航空产业综合示范区、安顺民用航空产业国家高技术产业基地、国家火炬安顺航空智能制造特色产业基地等平台,加快贵飞“三中心一基地”“工业联合体”、安吉精铸、安大锻造、风雷氧舱、新安闸阀、黎阳发动机零部件等产业基地建设,推动贵飞实现“双百”目标,做强做优做大以航空为主的高端装备制造业,大力发展通用航空、航空服务等产业,壮大汽车及零部件产业。加快生态特色食品产业园建设,以酒、蜡染、茶、药、特色食品、轻纺等为重点方向,推进特色品牌规模化、标准化发展。加快推进百灵三期、三力制药改扩建工程,发展中医药衍生产品,培育壮大民族医药产业。建成一批集中式农业、林业光伏电站,推进风电、垃圾发电、生物资源综合利用等项目,提升新能源电力装机比重,推进安顺电厂三期建设,鼓励和支持安顺电厂发展热电联产项目,建成煤—电—铝一体化深加工基地,加大资源整合和高标准矿井建设力度,促进煤炭工业高质量高效益发展。加快推进中国(安顺)石材城建设,发展壮大石材产业。

5.全力构建集聚平台。以产业园区为载体,引导高端项目、龙头企业和优质资源向园区集中,提高园区单位面积产出率,形成产业链上下游集群融合发展的新格局。突出地方特色,错位发展首位产业、首位产品,打造最优产业生态,形成产业竞争力。西秀产业园区、安顺民用航空产业国家高技术产业基地、安顺高新区推动以装备制造、电子信息、新型建材、新医药大健康等为优势的产业集群发展;普定循环经济工业基地、镇宁产业园区推动以循环经济、现代化工、特色轻工为优势的产业集群发展;关岭产业园区、紫云产业园区推动以特色食品加工、环保材料为优势的产业集群发展。完善产业园区设施建设,优化功能分区,提升物流畅通水平。健全园区发展考评机制,分类指导园区差异化发展。探索园区市场化发展新路径,推动园区由政府主导向市场主导转型。

6.全力培育企业主体。构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。滚动实施“千企改造”工程,积极应用高新技术改造提升传统产业,淘汰落后技术装备,促进企业提质增效,提高企业发展层次和水平。围绕八大重点工业产业,锻造产业链供应链长板,补齐产业链供应链短板,分行业做好供应链战略设计和精准施策,推动全产业链优化升级。强化技术创新引领,增强产业核心竞争力,引导企业加大技术创新、管理创新、产品创新、商业模式创新,推动首位产业自主创新、集成创新。加强质量品牌建设,增强市场主体竞争力,引导企业加强内部管理制度建设,不断提升企业现代化、国际化水平,积极培育和引进一批“隐形冠军”、“单项冠军”、瞪羚企业和独角兽企业,引导中小微企业发挥自身优势,培育打造一批具有潜力的“专精特新”行业领军企业,完善工业品牌建设机制,支持有条件的行业龙头企业采取收购、兼并、控股、联合以及委托加工等方式,创建形成一批国内外具有较强竞争力的“安顺制造”品牌。

四、以建设山地特色新型城镇化示范区为载体大力推进新型城镇化,构建高质量发展城镇体系

坚持以人为核心的城镇化,大力实施城镇化提升行动,优化生产生活生态空间布局,健全城乡融合发展体制机制,打造“城在山中、山在城中、山环水绕、人行景中”的山地特色新型城镇化示范区。

7.优化新型城镇化发展格局。加快推进贵阳—贵安—安顺都市圈建设,力争实现基础设施统一规划、产业发展统一布局、政策措施统一实施。加快建设沪昆国高(贵阳至安顺段扩容工程)和贵安大道延伸段、观安路、北斗湖路等城市快速路,规划建设黄果树—安顺—贵阳轨道交通,推动基础设施互联互通、产业发展分工协作、公共服务共建共享,促进贵阳、贵安、安顺一体化发展。加快平坝、普定、镇宁与中心城区同城化步伐,推进普定撤县设区,规划建设一批城市路网,构建同城化大外环,依托交通骨干网络培育新的城市组团,拉大城市框架。加强县际、镇际之间路网建设,把关岭、紫云打造成为城镇化的重要支点,因地制宜发展特色小城镇,形成“一中心、两支点、众星捧月”的城镇发展格局。

8.做大做美中心城区。围绕百万人口城市目标,按照“东联、西进、南优、北拓”的发展战略,加快推进安东新区、高铁新城、宁谷新城、北部新城等新区建设,实施沪昆高速东出口外迁工程,打通南部交通,解决南部发展受限于铁路问题,加快建设南外环路。实施城市路水电气讯提升工程,推进海绵城市、韧性城市和地下综合管廊建设,优化路网结构,打通断头路,畅通微循环,理顺水系统,加快形成功能完善、运行高效的市政基础设施网。加大公园、绿地、绿道建设力度,拓展城市绿色空间。完善教育、医疗、文化、体育等城市公共服务设施,形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。盘活历史文化街区、安顺文庙、安顺武庙、西秀白塔等城市历史文化遗产,打造安顺城市文化地标。将屯堡文化和石头、蜡染等元素融入城市建设,凸显城市特色风貌。实施城市更新行动,推进棚户区改造、老旧小区改造和社区建设,打造一批高品质生活空间。加快传统商圈改造,开发综合商业中心,培育特色购物街区,打造特色步行街,丰富商业业态,推进虹山湖、娄湖等重点区域夜经济开发,为市民和游客提供更多休闲娱乐购物去处。完善房地产市场监管制度,提高市场准入门槛,大力发展成品住宅和装配式建筑,规范物业管理,促进房地产市场平稳健康发展。加快“智慧城市”建设,探索城市“一网统管”,提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。

9.做强做特城镇经济。深入实施宜居县城建设行动,大力推进新区建设和旧城改造,加强基础设施和公共服务设施建设,改善人居环境,提高县城承载能力和产业集聚能力。突出区域特色,发挥比较优势,促进产城融合,推动县域经济高质量发展,打造创新西秀、崛起平坝、活力普定、开放镇宁、生态关岭、绿色紫云。积极发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇,做强小城镇经济实力,增强对县域经济的支撑作用。统筹城乡区域协调发展,持续推进“一分三向”“1+N”镇村联动模式,推动城镇基础设施、公共服务设施向农村延伸,强化城乡结合部基础设施建设管护力度,促进人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动、平等交换,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

五、以打造乡村振兴“安顺样板”为抓手大力推进农业现代化,构建高质量发展乡村建设体系

坚持农业农村优先发展,把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重,巩固拓展脱贫攻坚成果,纵深推进农村产业革命,扎实推进现代山地特色高效农业发展,大力实施乡村建设行动,加快农业农村现代化,全力打造乡村振兴“安顺样板”。

1.机遇和挑战。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期,我省仍然处于加快发展“黄金期”,但机遇和挑战都有新的发展变化,经济长期向好,继续发展具有多方面的优势和条件。总的来看,大环境对我市发展总体有利,我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势,特别是中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕,为我市后发赶超带来了重大机遇;中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略,为我市对外开放提供了有利条件;我省经济增速连续九年位居全国前三,近三年连续位居第一,人流、物流、资金流、信息流加速集聚,贵阳—贵安—安顺都市圈正在形成,为我市加快发展提供了广阔前景;近年来我市持之以恒抓发展,综合实力不断提升,人民生活日益改善,社会大局和谐稳定,为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。同时,也要清醒地看到,我市发展不平衡不充分问题仍然突出,经济总量较小,人均水平较低;产业支撑不够,创新能力不强,人才支撑不足,改革开放任务仍然艰巨;城乡区域发展不平衡,基础设施、民生保障还存在短板弱项;生态环境、安全生产、防灾减灾、社会治理等领域还存在风险隐患;形式主义、官僚主义还不同程度存在,抓落实的能力还需加强,志存高远、敢为人先、永不言难的精神力量还未充分凝聚。我们要深刻认识错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战,强化问题导向、目标导向、结果导向,强化机遇意识、忧患意识、担当意识,充分调动各方面积极性、主动性、创造性,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,奋力开创“十四五”时期发展新局面。

2.总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十二届历次全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,擦亮军民融合、康养旅游“两张名片”,打造山地特色新型城镇化示范区和乡村振兴“安顺样板”,强化动力保障、民生保障、环境保障,突出项目建设和招商引资,坚定不移走出一条具有安顺特色的高质量发展新路,巩固拓展脱贫攻坚成果,不断实现人民对美好生活的向往,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力续写新时代富美安顺改革发展新篇章。

3.主要目标。“十四五”时期,我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则,奋力实现以下目标。

——经济实力更强。在质量效益明显提升的基础上,保持经济平稳较快增长,力争人均地区生产总值达到全省平均水平。经济结构更加优化,增长潜力充分发挥,新型工业化水平明显提升,现代农业产业体系基本形成,现代服务业迈向中高端水平。打造黔中经济区重要增长极、国际一流山地旅游目的地和国内一流康养旅游目的地。

——城乡环境更美。城乡人居环境持续改善,城乡区域发展协调性明显增强,常住人口城镇化率达到58%左右。生态文明制度体系基本建成,资源能源利用效率大幅提高,绿色经济蓬勃发展,“两江”上游重要生态屏障作用更加凸显。打造山地特色新型城镇化示范区、乡村振兴“安顺样板”。

——人民生活更好。居民收入增长高于经济增长,基本公共服务均等化水平明显提高,教育整体水平进入全省前列,实现更加充分更高质量的就业,基本实现社会养老保险全覆盖,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展,人民生活水平明显提高。

——发展活力更足。全面深化改革深入推进,重点领域和关键环节改革取得决定性突破,创新能力显著增强,营商环境不断优化,市场体系更加健全,市场活力、社会活力充分激发,开放型经济水平不断提升。

——文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。社会文明程度显著提升,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,成功创建全国文明城市。

——治理体系更优。法治政府、法治社会建设取得积极进展,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,平安安顺建设深入推进,治理能力和治理水平进一步提升,人民群众安全感、满意度保持较高水平,建成全省最平安的市州之一。

展望二〇三五年,我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化,建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的富美安顺。经济实力、科技实力大幅跃升,人均地区生产总值达到全国平均水平;基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,建成现代化经济体系;市民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,生态文明建设达到更高水平;社会事业全面进步,基本公共服务、基础设施通达程度全面提升,建成文化强市、教育强市、人才强市、健康安顺;城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展;人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,建成更高水平的平安安顺、法治安顺,基本实现治理体系和治理能力现代化。

三、以发展军民融合为重点大力推进新型工业化,构建高质量发展工业产业体系

坚持走新型工业化道路,把发展经济着力点放在实体经济上,推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大,促进产业集群发展,构建特色鲜明、结构优化、布局合理、配套完善的工业体系,推动产业高端化、绿色化、集约化发展,提高经济质量效益和核心竞争力,擦亮军民融合名片,打造黔中经济区重要增长极。

4.全力壮大工业产业。在加快发展八大重点工业产业的基础上,突出打造以军民融合为重点的高端装备制造业、以生态食品民族医药为重点的特色轻工业、以高效清洁电力为重点的新能源产业三个首位产业。抢抓航空工业打造新时代三线国防战略后方基地的发展机遇,依托安顺高新区、国家通用航空产业综合示范区、安顺民用航空产业国家高技术产业基地、国家火炬安顺航空智能制造特色产业基地等平台,加快贵飞“三中心一基地”“工业联合体”、安吉精铸、安大锻造、风雷氧舱、新安闸阀、黎阳发动机零部件等产业基地建设,推动贵飞实现“双百”目标,做强做优做大以航空为主的高端装备制造业,大力发展通用航空、航空服务等产业,壮大汽车及零部件产业。加快生态特色食品产业园建设,以酒、蜡染、茶、药、特色食品、轻纺等为重点方向,推进特色品牌规模化、标准化发展。加快推进百灵三期、三力制药改扩建工程,发展中医药衍生产品,培育壮大民族医药产业。建成一批集中式农业、林业光伏电站,推进风电、垃圾发电、生物资源综合利用等项目,提升新能源电力装机比重,推进安顺电厂三期建设,鼓励和支持安顺电厂发展热电联产项目,建成煤—电—铝一体化深加工基地,加大资源整合和高标准矿井建设力度,促进煤炭工业高质量高效益发展。加快推进中国(安顺)石材城建设,发展壮大石材产业。

5.全力构建集聚平台。以产业园区为载体,引导高端项目、龙头企业和优质资源向园区集中,提高园区单位面积产出率,形成产业链上下游集群融合发展的新格局。突出地方特色,错位发展首位产业、首位产品,打造最优产业生态,形成产业竞争力。西秀产业园区、安顺民用航空产业国家高技术产业基地、安顺高新区推动以装备制造、电子信息、新型建材、新医药大健康等为优势的产业集群发展;普定循环经济工业基地、镇宁产业园区推动以循环经济、现代化工、特色轻工为优势的产业集群发展;关岭产业园区、紫云产业园区推动以特色食品加工、环保材料为优势的产业集群发展。完善产业园区设施建设,优化功能分区,提升物流畅通水平。健全园区发展考评机制,分类指导园区差异化发展。探索园区市场化发展新路径,推动园区由政府主导向市场主导转型。

6.全力培育企业主体。构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。滚动实施“千企改造”工程,积极应用高新技术改造提升传统产业,淘汰落后技术装备,促进企业提质增效,提高企业发展层次和水平。围绕八大重点工业产业,锻造产业链供应链长板,补齐产业链供应链短板,分行业做好供应链战略设计和精准施策,推动全产业链优化升级。强化技术创新引领,增强产业核心竞争力,引导企业加大技术创新、管理创新、产品创新、商业模式创新,推动首位产业自主创新、集成创新。加强质量品牌建设,增强市场主体竞争力,引导企业加强内部管理制度建设,不断提升企业现代化、国际化水平,积极培育和引进一批“隐形冠军”、“单项冠军”、瞪羚企业和独角兽企业,引导中小微企业发挥自身优势,培育打造一批具有潜力的“专精特新”行业领军企业,完善工业品牌建设机制,支持有条件的行业龙头企业采取收购、兼并、控股、联合以及委托加工等方式,创建形成一批国内外具有较强竞争力的“安顺制造”品牌。

四、以建设山地特色新型城镇化示范区为载体大力推进新型城镇化,构建高质量发展城镇体系

坚持以人为核心的城镇化,大力实施城镇化提升行动,优化生产生活生态空间布局,健全城乡融合发展体制机制,打造“城在山中、山在城中、山环水绕、人行景中”的山地特色新型城镇化示范区。

7.优化新型城镇化发展格局。加快推进贵阳—贵安—安顺都市圈建设,力争实现基础设施统一规划、产业发展统一布局、政策措施统一实施。加快建设沪昆国高(贵阳至安顺段扩容工程)和贵安大道延伸段、观安路、北斗湖路等城市快速路,规划建设黄果树—安顺—贵阳轨道交通,推动基础设施互联互通、产业发展分工协作、公共服务共建共享,促进贵阳、贵安、安顺一体化发展。加快平坝、普定、镇宁与中心城区同城化步伐,推进普定撤县设区,规划建设一批城市路网,构建同城化大外环,依托交通骨干网络培育新的城市组团,拉大城市框架。加强县际、镇际之间路网建设,把关岭、紫云打造成为城镇化的重要支点,因地制宜发展特色小城镇,形成“一中心、两支点、众星捧月”的城镇发展格局。

8.做大做美中心城区。围绕百万人口城市目标,按照“东联、西进、南优、北拓”的发展战略,加快推进安东新区、高铁新城、宁谷新城、北部新城等新区建设,实施沪昆高速东出口外迁工程,打通南部交通,解决南部发展受限于铁路问题,加快建设南外环路。实施城市路水电气讯提升工程,推进海绵城市、韧性城市和地下综合管廊建设,优化路网结构,打通断头路,畅通微循环,理顺水系统,加快形成功能完善、运行高效的市政基础设施网。加大公园、绿地、绿道建设力度,拓展城市绿色空间。完善教育、医疗、文化、体育等城市公共服务设施,形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。盘活历史文化街区、安顺文庙、安顺武庙、西秀白塔等城市历史文化遗产,打造安顺城市文化地标。将屯堡文化和石头、蜡染等元素融入城市建设,凸显城市特色风貌。实施城市更新行动,推进棚户区改造、老旧小区改造和社区建设,打造一批高品质生活空间。加快传统商圈改造,开发综合商业中心,培育特色购物街区,打造特色步行街,丰富商业业态,推进虹山湖、娄湖等重点区域夜经济开发,为市民和游客提供更多休闲娱乐购物去处。完善房地产市场监管制度,提高市场准入门槛,大力发展成品住宅和装配式建筑,规范物业管理,促进房地产市场平稳健康发展。加快“智慧城市”建设,探索城市“一网统管”,提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。

9.做强做特城镇经济。深入实施宜居县城建设行动,大力推进新区建设和旧城改造,加强基础设施和公共服务设施建设,改善人居环境,提高县城承载能力和产业集聚能力。突出区域特色,发挥比较优势,促进产城融合,推动县域经济高质量发展,打造创新西秀、崛起平坝、活力普定、开放镇宁、生态关岭、绿色紫云。积极发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇,做强小城镇经济实力,增强对县域经济的支撑作用。统筹城乡区域协调发展,持续推进“一分三向”“1+N”镇村联动模式,推动城镇基础设施、公共服务设施向农村延伸,强化城乡结合部基础设施建设管护力度,促进人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动、平等交换,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

五、以打造乡村振兴“安顺样板”为抓手大力推进农业现代化,构建高质量发展乡村建设体系

坚持农业农村优先发展,把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重,巩固拓展脱贫攻坚成果,纵深推进农村产业革命,扎实推进现代山地特色高效农业发展,大力实施乡村建设行动,加快农业农村现代化,全力打造乡村振兴“安顺样板”。

44.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业,提升经济发展就业导向、就业容量和质量。充分发挥中小微企业就业创业的主渠道作用,大力发展就业吸纳能力强的产业,促进高校毕业生、农村转移劳动力、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体多渠道就业创业。继续组织实施农村教师特岗计划、“三支一扶”计划等基层服务项目,增加高校毕业生等青年群体就业。完善创业扶持政策,鼓励以创业带动就业,支持劳动者通过灵活多样形式实现自主就业。加大对就业困难人员、零就业家庭人员、享受低保家庭人员和残疾人员等特殊群体的就业援助力度,拓展公益性岗位,促进特殊群体充分就业创业。健全公共就业服务体系,建立市级劳动力就业信息化平台,完善终身职业技能培训、就业需求调查和失业监测预警、劳动关系协调等机制,维护劳动者平等就业权利,构建和谐劳动关系。

45.推进教育强市建设。持续深化教育领域综合改革,深入实施教育强市“十项工程”,促进各级各类教育协调发展,全面振兴安顺教育,推动教育整体水平进入全省前列。新建、改扩建一批城乡公办幼儿园,扩大学前教育普惠资源覆盖面。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,调整优化学校布局,合理配置教育资源。推进普通高中教育质量突破,全面提升教育教学质量和高考成绩水平,支持市一中、市二中申报省级一类示范性高中。推进职业教育扩容提质,实施中职“强基”“黔匠”培养工程,推进普职互通,支持安顺职业技术学院建设“双高”,加快贵州民用航空职业学院建设。推进高等教育内涵式发展,支持安顺学院开展审核评估、硕士点建设,实施改扩建三期工程,建成特色鲜明的应用型高校。加强与教育发达地区办学合作,支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。积极发展特殊教育、继续教育、民族教育,加快智慧教育建设。加强师德师风建设,着力构建高素质、专业化、创新型教师队伍。

46.提高社会保障水平。深化社会保障制度改革,扩大参保覆盖面,促进灵活就业人员、新就业形态从业人员参保,完善失业保险、工伤保险、养老保险制度,健全社保基金管理风险防控体系和监督机制,推进社保转移接续。合理确定基本医疗保险保障水平,提高大病保险保障能力,完善重特大疾病救助和疾病应急救助制度。落实最低生活保障制度。健全妇女、儿童、残疾人关爱服务体系,加大对困难群体救助帮扶力度。加强市县乡村退役军人服务保障体系建设。

47.推进健康安顺建设。把人民健康放在优先发展战略地位,深入实施健康安顺行动,推进疾病防控、医疗救治、健康宣教、卫生监督管理、支撑保障五大体系建设,为人民提供全方位全周期健康服务。坚持基本医疗卫生事业公益属性,深化医药卫生体制改革,优化公共卫生应急管理体系,建设医防协同机制,提高疾病预防处置能力和公共卫生服务能力,完善市县各级疾控中心服务能力建设。健全城乡医疗服务网络,加快推进县域医共体建设,完善分级诊疗体系、远程医疗服务体系,促进“互联网+医疗健康”深度融合发展,提高基层防病、治病和健康管理的能力。培育引进高层次民营医疗卫生机构,形成多元化办医格局。坚持中西医并重,做好中医药传承创新发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动,完善全民健身公共服务体系,培养文明健康生活方式。

48.积极应对人口老龄化。增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平。完善生育服务体系,构建普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。贯彻落实好国家应对人口老龄化战略,积极开发老龄人力资源,发展银发经济。加强老年教育,推进市老年活动中心等老年活动场所建设。推动养老事业和养老产业协同发展,发展普惠型养老服务和互助性养老,建成城市社区居家基本养老服务网络,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。

十四、加大统筹发展和安全力度,营造高质量发展良好环境

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,落实国家安全战略,扎实推进平安安顺、法治安顺建设,防范化解重大风险,创建全国市域社会治理现代化试点城市,建成全省最平安的市州之一。

49.建设平安安顺。落实总体国家安全观,坚决捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁,深入开展反分裂斗争、反恐怖斗争、反街头政治、反邪教斗争、扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争、命案防控治理、社会治安乱点整治、各类新型犯罪打击防范。持续推进“天网工程”“雪亮工程”等建设,健全立体化、智能化社会治安防控体系。创新有效预防和化解社会矛盾体制机制,落实重大决策社会稳定风险评估制度,推进信访维稳工作,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。完成国防动员体制改革,深化“双应”一体化建设。深化民兵和征兵调整改革,促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。

50.建设法治安顺。加强科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强和改进地方立法工作,突出做好城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法,提高地方立法质量。推进法治政府建设,完善行政组织和行政程序法规制度,健全依法决策机制、重大行政决策合法性审查和实施后评估制度、政府法律顾问制度,创建法治政府建设示范市、示范县(区)。推进执法司法规范化建设,健全综合行政执法联动协调机制、行政执法与刑事司法衔接机制,构建执法司法制约监督体系,促进司法公正。完善法律援助制度,加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系。大力建设社会主义法治文化,深入开展“八五”普法,大力加强宪法、民法典等法律法规宣传教育,增强全社会尊法学法守法用法意识。

51.加快推进社会治理模式创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架,完善“一中心一张网十联户”社会治理机制,打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能。强化城乡社区网格化管理和服务,大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织,探索建立社区社会组织孵化基地机制。建立健全人民意见征集制度。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。创新完善科技支撑社会治理机制,建设社会治理智能化平台,构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。

52.防范化解重大风险。加强各类风险防范化解机制建设,健全应急管理体系和跨区域跨领域风险联动处置机制。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严格落实政府债务管理系列政策,健全地方债务管理机制,形成良性的可持续政府投资机制。严厉打击非法集资,加强金融风险隐患盘查摸底,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制。强化应急管理体系建设,加大应急物资储备力度,健全防灾减灾抗灾救灾管理体制和运行机制。切实防范生物安全、数据安全风险。防范化解地质灾害、自然灾害风险。加强食品药品监管。完善安全生产责任制,推进煤矿、道路交通、危化品、民用爆炸物品和建筑等领域安全整治,坚决遏制重特大安全生产事故发生。

十五、坚持和加强党的领导,为高质量发展提供坚强保证

顺利实现“十四五”规划目标,必须坚持和加强党的领导,全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动经济社会发展的强大合力。

53.坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央决策部署有效落实。统筹建立覆盖全市促进高质量发展的干部考核体系,创新各级党组织领导经济工作的观念和方式方法,加强对经济社会发展的统筹协调。健全党委研究经济社会发展、研究重大政策举措的工作机制,加强对重大经济社会问题的调查研究,健全决策咨询机制,提高各级党组织领导高质量发展的能力。

54.凝聚团结奋进的磅礴力量。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、决定权、监督权、任免权,推进科学立法、民主立法,加强对“一府一委两院”的监督。加强人民政协专门协商机构建设,支持政协依章程开展工作,推进协商民主广泛多层制度化发展,提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局,鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员等发挥作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展大团结大联合局面。加快民族地区发展,推进民族团结进步繁荣发展示范区建设。加强群团组织建设,发挥工会、共青团、妇联、残联、侨联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。提高党管武装工作质量,做好国防动员、退役军人事务和拥军优属工作。

55.加强党的基层组织建设。统筹推进农村、城市、机关、企业等各领域党组织建设,扩大党的组织和工作有效覆盖,全面提升基层组织建设质量。常态化开展软弱涣散基层党组织整顿,选优配强基层党组织带头人,推行村级党组织星级管理,扎实推进村级组织活动场所提升工程。建立健全抓党建促乡村振兴的制度机制,在具备条件的地方稳妥推进村(社区)党组织书记、村(居)委会主任“一肩挑”。实行村党组织书记县级备案管理制度,建立“双书记”驻村帮扶工作长效机制。深化非公党建领域“三委员”选派工作,持续推动国有企业和非公领域支部标准化建设“五个融合”。做好发展党员和党员教育、管理工作。提高基层保障水平,加大人力物力财力支持力度。加强乡镇基层政权和服务能力建设。

56.加强干部队伍建设。坚持党管干部原则,不断健全落实干部工作“五个体系”,统筹做好干部选育管带用,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。始终坚持好干部标准,以正确用人导向引领干事创业导向,把忠诚干净担当、埋头苦干实干的好干部选出来用起来,为安顺高质量发展提供有力的干部人才保障。进一步拓宽选人用人视野,加大发现和培养选拔优秀年轻干部力度,着力提升年轻干部“七种能力”。用好各年龄段干部,健全专业干部发现培养使用机制,注重从国有企业、学校、公立医院、科研院所等单位发现使用干部,统筹抓好女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善干部考核评价机制、关怀激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。落实公务员分类改革措施,持续推进公务员职务与职级并行制度的实施,健全基层公务员培养选拔机制。做好老干部和关心下一代工作。

57.推进全面从严治党。严明党的纪律和规矩,深入落实全面从严治党责任,推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任一贯到底。严格执行中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例等各项规定,贯通运用监督执纪“四种形态”,持续深化标本兼治,强化对权力运行的制约和监督。深化政治巡察。坚定不移深化反腐败斗争,常态化开展党内政治生态研判,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持完善党和国家监督体系。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。巩固和拓展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,开展“忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育,努力建设和维护良好的政治生态。

58.建立“十四五”规划制定落实机制。全市上下要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委十二届八次全会精神,认真落实市委四届九次全会任务,按照本《建议》明确的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措,制定好我市“十四五”规划纲要和专项规划。牢固树立大抓落实狠抓落实的意识,以更大的力度、更高的标准、更实的举措,确保市委“十四五”规划建议目标任务落到实处。

实现“十四五”时期奋斗目标,意义重大,前景光明,任务艰巨。全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定信心、攻坚克难,同心同德、顽强拼搏,奋力谱写富美安顺改革发展新篇章,开启社会主义现代化建设新征程!