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安顺市人大常委会法工委关于公开征求 《安顺市村寨规划建设管理条例(草案)》(征求意见稿)意见的公告


发布时间: 2020-04-27 09:53 |专栏:通知公告

按照市人大常委会2020年地方立法计划,市人大常委会将于2020年6月对《安顺市村寨规划建设管理条例(草案)》进行初次审议,现将《安顺市村寨规划建设管理条例(草案)》(征求意见稿)予以公告,公开征求修改意见和建议。欢迎省、市、县(区)各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民个人积极提出修改意见和建议,为起草修订好该《条例(草案)》提供参考。

修改意见和建议请于2020年5月26日前以传真、电子邮件、信函等方式提出。

联系地址:安顺市人大常委会法工委(安顺市级机关大院内)

邮政编码:561000,联系电话:0851—33644158,

传真:0851—33281265,电子邮箱:409381213@qq.com

安顺市人大常委会法工委

2020年4月27日


安顺市村寨规划建设管理条例(草案)

第一章 总 则    

第一条(立法目的和依据)

为了加强村寨规划建设管理,改善农村人居环境,建设生态宜居宜游美丽村寨,促进乡村振兴,推动城乡融合发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围)

本市行政区域内的村寨规划建设管理活动适用本条例,但纳入城镇国土空间规划和风景名胜区范围的村寨除外。

法律法规对村寨规划建设管理有规定的,从其规定。

第三条(基本原则)

村寨规划建设管理应当遵循以人为本,规划先行,节约用地,适度集中,科学管理的原则。

第四条(政府及部门职责)

县级以上人民政府应当加强对本行政区域内村寨规划、建设、管理活动的领导。

县级以上人民政府自然资源、农业农村、住房与城乡建设等有关行政主管部门,应当按照各自职责,配合做好村寨规划建设管理工作。

发展和改革、财政、文化旅游、水务、生态环境等相关部门,根据各自职责共同做好村寨规划建设管理有关工作。

乡、镇人民政府应当依法做好本行政区域内村寨规划建设管理的具体事务。

第五条(村委会职责)

村民委员会应当协助乡(镇)人民政府做好村寨规划建设管理工作,引导和监督村民自觉遵守村寨规划建设管理的具体规定,加强环境卫生管理,改善村民生产生活条件,发现违法行为依法向乡(镇)人民政府或者有关主管部门报告。

第六条(财政经费保障)

县级以上人民政府应当把村寨规划建设管理纳入国民经济与社会发展计划和乡村振兴规划,建立健全工作协调机制,统筹村寨规划管理,所需经费列入本级财政预算。

各级人民政府应当鼓励、支持和引导社会资本、金融资本,在不改变集体土地性质时,多种形式投资参与村寨建设。

第七条(信息查询)

鼓励主管部门和乡(镇)人民政府建立村寨规划建设管理信息查询系统,汇集村寨规划建设管理信息,提供建设设计方案,对村寨规划建设管理中的违法行为进行信用记录并依法使用。

第八条(宣传教育)

各级人民政府以及相关主管部门应当协同广播电视、报刊、网络等新闻媒体加强村寨规划建设管理宣传教育,引导村民参与规划编制,促进美丽乡村振兴。

第九条(服从义务和违法举报)

任何单位和个人都应当服从村寨规划建设管理,对违法行为有权投诉和举报。

第二章 村 寨 规 划

第十条(编制规划主体、规划执行)

乡镇人民政府根据国土空间总体规划和乡镇建设用地总体规划组织编制村寨规划。

村寨建设应当遵循先规划后建设。不宜编制村寨规划的,由乡(镇)人民政府报县人民政府批准。

第十一条(编制规划的要求)

村寨规划以行政村为单位进行编制,经县级人民政府同意,两个以上的行政村,可以统一编制聚居。

编制村寨规划应当突出地方特点、民族特色和传统风貌,保护自然资源和历史文化遗产。

编制村寨规划禁止突破生态保护红线、永久基本农田控制线和建设用地、耕地、林地等规划控制指标。

有条件的村寨,应当在规划编制中实行人畜分离,改善人居环境。

第十二条(规划编制程序)

乡(镇)人民政府应当将村寨规划草案交由村民会议讨论并经法定到会人员过半数同意。经村民会议讨论同意后,提交乡镇人民代表大会审议。

经乡(镇)人民代表大会审议通过后,乡(镇)人民政府应当将村寨规划草案在政府门户网站和村公告栏公示,公示时间不少于三十天。法律法规规定不得公开的内容除外。

经公示无异议,村寨规划草案由乡(镇)人民政府报县人民政府审批,并于批准后的二十天内将村寨规划在政府门户网站和村公告栏依法公布实施。

第十三条(规划修改)

依法批准的村寨规划,不得擅自修改。确实需要修改的,应当按照原编制审批程序组织修改、报批和公布。

第十四条(规划实施监督与激励)

乡(镇)人民政府应当将村寨规划执行情况依法向社会公开,接受社会监督。

任何单位和个人不得通过编制实施村寨规划非法牟利。

县级以上人民政府应当将村寨规划编制实施工作纳入绩效考核,对成绩突出的乡(镇)人民政府、行政村、先进个人给予表彰和奖励。

第三章 村 寨 建 设

第十五条(住宅建设用地原则)

村寨建设应当符合村寨规划,优先利用原有宅基地、空闲地和四荒地,严格限制农用地转为建设用地,禁止占用永久基本农田。

第十六条(村民建房选址)

村民住房建设不得在下列区域选址:

(一)国家一级生态公益林地;

(二)地质灾害隐患区、山洪灾害危险区和地下采空区;

(三)行洪、灌溉、排涝通道、堤防和护堤地等水利设施管理范围;

(四)饮用水水源一级保护区;

(五)公路建筑控制区和铁路建筑限界范围;

(六)历史文化名镇、名村核心保护区和历史文化街区;

(七)供水、供电、供气、通讯、消防等设施管理范围;

(八)需修复的污染或者有污染风险的地块;

(九)法律、法规规定的其他禁止住房建设区域。

第十七条(宅基地申请条件)

村民申请宅基地实行一户一宅的原则,属于农村集体经济组织成员的村民符合下列条件之一的,可以在村寨规划区内按照规定面积标准申请使用宅基地:

(一)符合分户条件且无宅基地的;

(二)现有住房用地明显低于规定标准,需要新建住房或者扩大宅基地面积的;

(三)因环境保护、文物保护或扶贫救灾等政策规定,需要搬迁安置的;

(四)退出原有宅基地向集镇或者村寨居民集中建房点集聚的;

(五)因国家基本建设征用或者征收原有住宅用地的;

(六)经县级以上人民政府批准到农村落户或者回原籍定居的离退休人员、退伍军人等无房户,取得本村寨户籍的;

(七)法律、法规规定的其他情形。

符合本条第二项条件另行申请宅基地的,应当与农村集体经济组织或者村民委员会签订协议退还原来使用的宅基地。

第十八条(申请批准程序)

村民应当向村民委员会或者集体经济组织提出宅基地和建房规划许可书面申请。

村民委员会或者集体经济组织应当及时核实、公示申请资料,公示期为七日。

对符合申请宅基地条件并经公示无异议的,由村民委员会或者集体经济组织签署意见报乡(镇)人民政府审核。

乡(镇)人民政府会同农业农村、规划自然资源等部门联审联办,在十日内就申请的形式要件和实质条件予以审核,并对拟用地块进行实地勘测,绘制宅基地宗地草图,经审核符合要求的,出具《农村宅基地批准书》。

第十九条(不予批准申请情形)

村民有下列情形之一的,不得批准农村宅基地用地申请:

(一)不符合乡(镇)土地利用总体规划和村寨规划的;

(二)不符合宅基地选址避让规定的;

(三)不符合“一户一宅”规定或宅基地用地限额规定的;

(四)出卖、出租、赠与他人住房或者以其他形式转让住房的;

(五)拒绝签订原有宅基地退还协议的;

(六)在确定实施撤并的自然村现有宅基地上改扩建住宅的;

(七)所申请地块不符合用途管制或存在权属争议的;

(八)法律、法规规定的其他情形。

第二十条(审批信息公开)

乡(镇)人民政府应当及时将个人或村民建房的申请对象、申请条件、审批进度、审批结果等信息进行公开,接受公众监督。

第二十一条(住宅设计要求)

新建、改建、扩建住宅应当符合本地地域特点、民族特色、文化特征和建筑卫生、安全要求。县级人民政府住房和城乡建设部门应当免费向村民推荐具有乡村特色和地域风格,以及不同造价标准的建筑图集,加强对村民住宅建设的安全宣传和技术指导。

经营者以村民住宅从事各类经营活动的,应当依法符合所从事行业对房屋的条件要求。

第二十二条(开工放线和竣工验收)

村民建设住宅,应当向乡(镇)人民政府提出开工申请。乡(镇)人民政府自受理申请之日起十日内,组织农业农村部门、规划自然资源部门、住房和城乡建设部门、村民委员会、建房人和承建人到现场定位放线,基础完工后验线,实地确认用地边界及建筑物平面位置。未申请开工放线的,不得动工建设。

住宅竣工后,村民应当向乡(镇)人民政府提出竣工核实申请。乡(镇)人民政府自接到书面申请之日起十五日内,组织质检人员、农业农村部门、规划自然资源部门、住房和城乡建设部门、村民委员会、承建人、建房人现场核验,检查住房位置、面积、工程质量和建筑风格等是否符合要求,核实应当拆除的原有住房是否已经拆除,经现场核验合格的,出具农村宅基地和建房规划许可验收意见。未经核验合格,不得办理不动产产权证书。

第二十三条(住房建设质量与安全)

村民委托他人建设住宅的,应当与承建人签订施工合同,由承建人对安全生产和房屋质量负责。

乡(镇)人民政府可以提供格式施工合同供村民选用,并加强对安全生产和房屋质量的监管。

第二十四条(历史文化保护)

村寨建设不得损坏村寨内的文物古迹、历史建筑、传统建筑、古树名木和农耕文化设施等自然人文资源。施工过程中发现文物古迹的,应当立即停止施工并向文物主管部门报告。

第二十五条 (临时建筑物、构筑物)

在村寨内搭建临时建筑物和构筑物的,应当经村民委员会或集体经济组织同意,报乡(镇)人民政府批准,期满后及时拆除,恢复原状。

第二十六条(村民住宅建设禁止行为)

村民建设住宅不得有下列行为:

(一)擅自建设房屋或者构筑物;

(二)改变《乡村规划建设许可证》许可的用地位置、扩大面积建房;

(三)占用公共设施和公共用地;

(四)改变村寨规划区内的土地用途。

第二十七条(企业、公共设施和公益事业建设规划许可)

村寨规划区内进行的企业、公共设施和公益事业建设应当依法取得乡村建设规划许可。

第二十八条(村寨公共设施、服务)

村寨应当按照规划建设公共服务设施。

第二十九条(村寨消防)

村寨建设应当符合消防安全要求。禁止在村寨主要街道设置影响消防车辆通行的限高架、石墩等障碍物。根据村寨规模、发展规划和保护等级,设置微型消防站,配备相应的专职消防队或者志愿消防人员。

第三十条(污水排放与治理)

人口密集、生活污水排放量大的村寨,应当建设集中收集和处理生活污水设施,并逐步纳入城镇污水收集处理管理体系。

居住分散的村寨应当结合实际进行污水处置,防止造成环境污染。

第三十一条(村寨垃圾处理)

村寨应当合理建设垃圾收集点、建筑垃圾堆放点,配备保洁员、垃圾箱、垃圾清运工具等,保证定时清扫、保洁和清运。

鼓励有条件的村寨,实行垃圾分类管理。

第三十二条(村寨厕所)

乡(镇)人民政府、村委会应当引导村民因地制宜建设和改造无害化卫生厕所,实现粪污处理或资源化利用。

第四章 监 督 管 理

第三十三条(监督考核)

县级人民政府应当建立村寨规划建设管理监督考核制度,对相关部门及其工作人员的工作进行考核。

第三十四条(规划建设监督管理)

县级规划自然资源部门应当加强村寨规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

县级农业农村部门和规划自然资源部门应当加强农村宅基地、建房规划许可审批的监督检查。

被监督检查的单位和人员应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查。

第三十五条(审批备案管理)

乡(镇)人民政府应当建立宅基地用地建房审批管理台账,有关资料归档留存,并及时将审批情况报县级农业农村、规划自然资源等部门备案。

第三十六条(安全质量监督管理)

乡(镇)人民政府应当对农村住宅建设的勘察设计、现场施工和质量安全等提供咨询服务、技术指导;对农村建筑工匠进行技能和安全生产教育培训;组织技术服务机构或者专业技术人员,对农村住宅建设的地基基础、主体结构、屋面等重要部位实行全程监督检查,巡查现场施工安全管理,形成检查记录,发现问题及时依法处理。

第三十七条(巡查制度)

县级以上人民政府应当组织农业农村、住房城乡建设、规划自然资源、综合执法机构、生态环境保护、水务、林业等部门和乡(镇)人民政府、村委会建立分级负责的动态巡查机制,对农村住房规划建设管理中的违法行为做到早发现、早制止、早查处。

第三十八条(村民委员会自主管理)

村寨规划建设管理坚持政府管理与村民自主管理相结合的原则。乡(镇)人民政府设立村级建房和宅基地管理协管员,指导村民委员会或集体经济组织等村寨管理机构履行下列职责:

(一)决定村寨管理中的重大事项;

(二)制定村寨管理办法;

(三)保护村寨内的公共设施、公共饮用水源、文物古迹、古树名木和风景名胜等资源;

(四)收集整理具有保存价值的文件、图纸等资料,并建立档案。

第三十九条(禁止行为)

村寨规划区内禁止下列行为:

(一)破坏、损毁公共设施和文物古迹;

(二)擅自砍伐或者毁坏绿化树木、花草;

(三)破坏、污染公共饮用水源;

(四)向村寨道路、沟渠和公共场所排放污水、倾倒垃圾和人畜粪便;

(五)擅自在村寨道路、公共场所搭建建筑物、构筑物和弃置、堆放物品。

第四十条(业主与承建方安全管理)

建房户和承建方应当共同做好施工现场安全防范工作,防止发生人员伤亡事故。鼓励建房户和承建方为建筑施工人员购买意外伤害险等商业保险。

第五章 法 律 责 任

第四十一条(违反规划编制实施的法律责任)

违反本条例规定,有下列行为之一的,由上级人民政府责令改正,通报批评;对有关负责人和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)依法应当编制村寨规划而未组织编制的;

(二)未按照法定程序编制、修改村寨规划的;

(三)未依法向社会公开村寨规划实施情况的;

(四)通过编制实施村寨规划非法牟利的。

第四十二条(管理部门人员责任)

违反本条例规定,有下列情形之一,尚不构犯罪的,依法对主要责任人和直接责任人给予行政处分:

(一)对违反镇总体规划、乡规划、村寨规划和宅基地管理规定的行为不制止的;

(二)未按照法律法规的规定发放乡村规划建设许可证的;

(三)未按照法律法规的规定审批建设用地的;

(四)发生占用永久基本农田等违法用地案件造成严重后果的;

(五)在村寨规划建设管理工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等失职渎职行为的。

第四十三条(违反规划建设的法律责任)

违反本条例规定,未取得乡村建设规划许可或者未按照乡村建设规划许可进行建设的,由乡(镇)人民政府责令停止建设、限期改正。

当事人接到停止建设通知书应当立即停止建设,并在十五日内采取改正措施,消除对规划实施的影响。对逾期不改正或者无法采取改正措施消除影响的,乡(镇)人民政府可以拆除,拆除费用由当事人承担。

第四十四条(不符合宅基地批准条件的法律责任)

村民未获宅基地批准或者采取欺骗手段骗取宅基地批准,非法占用土地建住宅的,由县级人民政府农业农村部门责令退还非法占用的土地,恢复土地原状。

当事人非法占用的土地上的房屋应当在十五日内拆除。逾期不拆除的,县级人民政府农业农村部门可以拆除,拆除费用由当事人承担。

第四十五条(违反开工放线和竣工验收申请程序的法律责任)

村民违反第二十二条第一款规定,未申请开工放线的,由乡(镇)人民政府责令停止建设,并处2000元以下罚款。

村民违反第二十二条第二款规定,未申请竣工验收的,由乡(镇)人民政府处2000元以下罚款。

第四十六条(临时建筑物、构筑物违法责任)

违反第二十五条规定,违法搭建建筑物、构筑物的,由乡(镇)人民政府责令停止建设、限期改正。当事人应当在十五日内消除影响、恢复土地原状。限期未改正的,乡(镇)人民政府可以组织拆除,拆除费用由违法行为人承担。

第四十七条(村民委员会责任)

村民违反本条例规定,村民委员会未履行村寨管理责任的,由乡(镇)人民政府对村民委员会负责人予以通报批评。

第四十八条(其他法律法规的适用)

违反本条例规定的其他行为,有关法律、法规已有处罚规定的,适用其规定。

第六章 附 则

第四十九条(生效实施时间)

本条例自 年 月 日起施行。